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成品油定价需要“供给侧改革”形成竞争性供应市场
浏览: 发布日期:2017-01-04

据《证券日报》报道#=#=#,1月6日#=#=#,北京理工大学发布的2016年度“能源经济预测与展望报告”指出#=#=#,2015年石油生产企业直接承受油价下跌带来的冲击#=#=#,利润出现大幅下滑#=#=#。如果油价持续保持低迷状态#=#=#,石油生产企业业绩水平恐将继续恶化#=#=#。

与此同时#=#=#,在连续两次暂停调整油价之后#=#=#,成品油定价机制改革传来了声音#=#=#。近日#=#=#,国家有意以山东#=#、广东两省为试点#=#=#,放开成品油批发和零售价格#=#=#。此外#=#=#,成品油价格机制是否应设置“天花板价”和“地板价”也是焦点议题#=#=#。

油价事关多个利益主体#=#=#,油价高#=#=#,消费者负担大#=#=#,油价低#=#=#,油企利益受损#=#=#,油价管理机构也希望油价尽可能地趋中#=#=#。现行油价管理框架是2008年确立的#=#=#,随后发布了《石油价格管理办法》#=#=#。但从实践来看#=#=#,监管此前预期的原油价格是40美元(原油价格高于40美元时#=#=#,征收石油特别收益金#=#=#,这可能是国内石油的平均开采成本)到130美元(原油价超过130美元时#=#=#,少提或不提成品油价格)#=#=#。《办法》明确高油价时的价格额外管制#=#=#,但没有说油价低于40美元的时候怎么办#=#=#。

去年12月1日发改委下调油价后#=#=#,原油价继续下行跌入40美元的心理价位#=#=#,损及石油企业的利润#=#=#,在《办法》未改的情况#=#=#,发改委以治理雾霾为名暂停了油价#=#=#,迎来一片批评的声音#=#=#。在这种情况下#=#=#,新的《办法》如果不调整目前仍偏计划经济模式的成品油定价机制#=#=#,仅仅增加价格限定#=#=#,无法平息公众情绪#=#=#,为此#=#=#,成品油定价机制市场化也就被提到议事日程#=#=#。

既然成品油定价完全市场化#=#=#,那自然就不需要最高限价与最低限价#=#=#。按照市场经济的规律#=#=#,当低价的进口原油和成本更高的国产油同时出现在市场中时#=#=#,消费者有权进行比价和选择#=#=#,选择价格更低的#=#=#。这种竞争也会倒逼国内油企淘汰落后产能#=#=#,更多采用进口原油的方式降低生产成本#=#=#。过去中国的石油勘探#=#、开采对部分油田所在地区造成严重的污染#=#=#,品位低#=#、开采成本高#=#、环保代价大#=#=#,如今正好可以借机关停并转#=#=#。

更为关键的在于#=#=#,成品油定价的市场化还取决于若干条件#=#=#,首先要有一个竞争性的成品油供应市场#=#=#。目前国内石油领域处于横向垄断与纵向一体化并存的现状#=#=#,原油开采与进口及成品油零售#=#=#,大多垄断#=#=#,这种局面不改#=#=#,放开终端成品油的零售价格#=#=#,只会出现垄断厂商借此涨价#=#、攫取消费者剩余#=#=#。因此要真正实现成品油定价市场化#=#=#,需要放开成品油的批发与零售的市场准入#=#=#,也就是需要在成品油“供给侧”实现市场化的改革#=#=#。

仅仅允许多元的社会资本进入批发与零售行业还不够#=#=#。如果上游的原油开采或原油进口及炼油阶段存在垄断#=#=#,上游厂商也有垄断定价的可能#=#=#,下游的批发商与零售商拿到的批发价格仍然不是市场化的#=#=#。因此#=#=#,要允许更多的社会资本进入炼油行业#=#=#,并且让他们拥有独立进口原油的资格#=#=#,这样才能形成竞争性的成品油批发市场#=#=#,这些条件与竞争性的零售市场合在一起#=#=#,才能保证政府放开成品油定价管制以后#=#=#,油价不会受少数垄断油价的左右#=#=#。显然#=#=#,成品油定价市场化需要中国的石油行业像电力一样#=#=#,整体来一次“触及灵魂”的市场化改革#=#=#。

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